村支书办20张营业执照为完成任务

近期，多名山西大同阳高县的基层干部通过中央广播电视总台中国之声新闻热线反映，当地在执行“市场主体倍增”计划时，出现了严重的造假情况。村支书办20张营业执照为完成任务。

自2022年4月以来，阳高县每月均面临新增市场主体数量的考核。任务由县里下达至乡镇，乡镇再逐级分派至各村。村支书们迫于压力，不得不动员亲朋好友完成登记注册，甚至将多个经营主体挂靠在自己名下。这种层层摊派的做法令基层干部苦不堪言。

为达成上级“市场主体倍增”指标，村支书们四处奔走，动员各方力量。以2024年2月为例，镇里接到两天内需新增9家企业的紧急任务，最终超额完成，全部注册为“个人独资企业”。类似的任务要求每月都会出现，导致有人在短短半年内开设了6家公司。村支书办20张营业执照为完成任务。

基层干部坦言，注册本应是自然人的自主选择，但在追求“市场主体倍增”数量目标的压力下，县、乡两级政府强行摊派任务，规定合作社与公司注册的具体数量，且每月必须达标。未能完成者将受到通报批评。这种情况下，村支书只能寻找人员注册无实质运营的营业执照，每月循环往复，疲于应对。

大同市政府官网显示，当地为优化营商环境、促进市场主体倍增推出了一系列举措，如压缩企业开办时间、提供“四免服务”（免费帮办、复印、邮寄、刻章）、推行简易注销及免费帮办代办等。起初，这些政策确实方便了有意愿注册经营主体的村民。然而，随着每月定量任务的下达，基层工作人员承受巨大压力。

起初几个月，村支书们利用私人关系，亲自接送亲友去县城办理注册手续。后来，县里派出工作人员下到镇上，方便民众办理手续。起初每人限注册三个经营主体，但随着任务加重，上级放宽了注册限制，村干部自己也注册了多个营业执照，甚至出现一人连续注册多个执照的现象。

2023年中旬，任务要求发生变化，不仅关注市场主体“数量”，更看重“质量”。县里取消对个体工商户数量的考核，转而强调新注册企业占比。此外，由于上半年个体工商户数量激增，导致企业占比偏低，县里要求已注册的个体工商户注销并升级为公司。

阳高县2022年4月至8月的市场主体倍增任务分解表显示，全县11个乡镇及多个部门均参与考核。在此期间，该县新增市场主体2985个。公开数据显示，阳高县常住人口约18.66万，户籍人口约26.29万。一名村支书表示，为完成任务，他已经动用了所有关系，最终选择将注册的企业都挂在自己名下。

记者调查发现，一名村支书名下竟注册了23家市场主体，其中仅3家为2022年前实际运营的合作社，其余包括个体工商户、合作社及公司，涉及鞋店、服装店、水果店、货运队、养殖厂、水产店、鲜花店、建材厂、便利店及美甲店等多个行业。另有村民透露，在村干部反复恳求下，他在一周内办理了3张营业执照，现已注销2家，声称这些营业执照只是为了帮助村里完成任务，实际并无经营。

记者向阳高县行政审批服务管理局咨询，对方回应称所有注册均需实名认证，且经本人同意。

阳高县2023年、2024年政府工作报告指出，2022年该县新增市场主体6792户，总量达22615户，2023年新增4956户，其中企业和涉税主体占比分别达到49.61%和67.55%。村支书办20张营业执照为完成任务。

一位大同市阳高县的基层干部表示，虽然市场主体数量看似大幅增长，数据光鲜，但实际上并未真正推动经济发展，也无法解决农民的实际问题。他们如此操作，只是为向上级交差，避免在每月排名中落后。他认为，市场主体倍增应依靠良好的营商环境和经营主体的积极性，而非停留在纸面上的数据。这种形式主义的倍增现象，反映出地方片面的政绩观。要实现高质量发展，必须摒弃这类表面文章。