随着2024年美国大选临近，共和党总统候选人特朗普和民主党候选人哈里斯频繁访问“摇摆州”的一些重要城市。他们彼此攻击对方的公共政策，主要围绕经济政策和税收、移民、种族以及堕胎权等热门议题。

无论是在9月的总统候选人辩论还是竞选广告中，人们都不断听到“2025计划”。这是一项由保守派智库传统基金会等制定的政策蓝图，旨在为特朗普在2024年当选总统时，以右翼意识形态重塑美国联邦政府。尽管特朗普一直否认自己和“2025计划”的关系，但从他的副总统候选人J.D.万斯到在任总统期间的行政人员，这些班底都是此项计划的深度参与者，证据指向“2025计划”就是特朗普未来的施政纲领。

这份数千页的“2025计划”不仅涵盖了目前选民们最关注的经济和种族、性别议题，还涉及对未来联邦政府和司法部的重组计划。根据这项计划，特朗普一旦当选，除了直接控制美国联邦调查局外，还会裁撤教育部和环保相关部门，并重新任命数万名联邦政府雇员。新政府将采用更加保守的行政人员，从而减少技术专家和职业公务员在行政领域的执行权和影响力。这种对美国官僚体制的重塑彻底，势必会改变一个国家行政运行结构。“2025计划”一经推出，便在美国社会引起轩然大波，因为在美国两党竞争的历史上，从未有过对美国一套“中立”的行政运行结构进行如此大规模的、基于一党意识形态的改革。

特朗普在任期间就已经试图改变美国传统的行政和司法运作体系。他在总统任职期间提名了三位保守派美国大法官，打破了美国最高法院此前的一种意识形态平衡。此外，他任命的地方法官数量几乎占到了在职联邦法官总数的四分之一。等到他任期结束时，参议院已经确认了他提名的229名法官，还有48名待定。他上任时，上诉法官中有40%由共和党人任命，在他卸任时，已经达到了54%。

不仅如此，特朗普还废弃了非党派的美国律师协会对于法官资格的评估体系。传统上，美国律师协会负责评估所有总统司法提名中法官的资格，从1953年开始，联邦司法常务委员会会对这些被提名人的资格进行评级，但并不提议、推荐或者支持任何提名人担任法官，以表示中立。然而，特朗普终止了这一惯例，要求让党派立场明显的“联邦党人协会”来对法官进行评估。该组织根据提名人的意识形态和党派倾向来评估法官，并且也是以内部成员作为社会网络关系专门推荐给共和党的利益链。

用联邦党人协会替换美国律师协会，无异会对美国司法体系的独立性造成很难逆转的局面。原本给大众感觉是超越两党意识形态之争的司法体系，已经成为党派政治的延伸。如果每一次美国所谓的“民主选举”最终都依赖于最高法院的司法裁决，而司法体系本身越来越被共和党控制，就会让以后的选举倾向于以诉诸司法体系的闹剧而落幕。

“2025计划”的实施将直接影响美国的公务员阶层。在2016年的美国大选中，特朗普的一个出名的竞选口号是“抽干华盛顿的沼泽”，这个口号引起很多民众的共鸣。按照盖洛普的民意调查，在2000年之后，美国民众对于政府职能部门的不满与日俱增。在2001年时，有30%的美国人表示对政府工作的不满，而到2016年则增长到了64%，对政府规模增加的不满也从47%增长到了62%。

在特朗普上任的头六个月，就有超过7.1万政府公务员被辞退或退休。然而，这并不意味着特朗普实施了“精兵简政”政策。在他执政期间，公务员的人数反而增长了4%。特朗普内阁和行政团队中的两大特色是：启用商界裙带关系，但这些人缺乏政府管理经验；重用的人因与特朗普不合而频繁辞职。例如，第一任国务卿蒂勒森曾是埃克森美孚的首席执行官，没有其他政治和外交经验，但在2018年3月因与特朗普意见不合被解职。教育部长贝西·德沃斯则是特朗普的捐助者，没有任何教育经验。

尽管不少媒体和大众痴迷于特朗普的“交易的艺术”，但这种以生意取代行政运行的方式产生了诸多严重问题。例如，蒂勒森对国务院的改革通过减员和买断方式裁减了30%的工作人员，导致专业知识断层。此外，在特朗普执政期间，美国驻外大使在许多国家出现空缺，甚至对于韩国、沙特阿拉伯、埃及和澳大利亚这些战略盟友，外交人员长期空缺。

特朗普离任前签署了一个行政命令13957，旨在联邦政府的例外服务中创建一个新的职位分类，称为“F级别”。该命令规定，凡是涉及机密、政策决策、政策制定或政策倡导性质的职位都将被列入“F级别”。这类职位将不受传统竞争性服务的约束，且不适用通常的解雇程序。换句话说，过去被保护免受政治干预的公务员任免，在“F级别”实施后，一方面能够被轻易地解雇和替换；另一方面，由党派任命的政治人员可以轻易填补这些公务员职位，因为该级别几乎没有专业资格审查。

这些对行政体系的改革是否真达到特朗普所说的“抽干华盛顿的沼泽”之目的？事实上，特朗普执政期间的行政团队成员构成和频繁变动在美国历史上确实少见。他的行政团队核心全部是总统自己的家人，甚至女儿女婿一起做总统顾问。特朗普的核心团队中超过92%的人员曾被替换过，导致白宫运行和会议中产生混乱。例如，有些白宫会议因为新替换的工作人员不熟悉会议室的电源开关，以至于会议在黑暗中进行，与会者在会议结束后还徘徊寻找出口。

特朗普害怕专家削弱他的权威性，甚至对自己的幕僚如国务卿蒂勒森也是如此。蒂勒森说特朗普无视他的建议，导致他辞职。那些本就不被特朗普喜欢的科学家和专家更不幸。特朗普一贯不相信气候变化，也不看重农业科学，为了实现削减和裁撤农业部的目的，故意将美国农业部两个主要研究机构强制从华盛顿特区搬到堪萨斯城，大约75%的研究人员因拒绝搬迁而辞职。

随着2024年大选的临近，人们非常好奇，如果特朗普当选，他会如何继续抽干他不喜欢的“沼泽”，又会选用什么样的人去填充。