日韩加大军事勾连程度

本月，韩国国防部同意在战时允许日本自卫队为驻韩美军运送物资而临时进入韩国。这一决策标志着日韩之间军事隔阂的缓和，意味着二战后日本自卫队可能再次进入朝鲜半岛，也表明美日韩三边军事合作向前推进一步。

根据韩国宪法，韩国国会拥有宣战、派遣军队至国外和外国军队在韩国境内驻留的同意权。但韩国国防部解释称，日本自卫队短暂进入驻韩美军基地并不属于宪法规定的“短暂停留”，因此无需国会同意。这意味着未来驻韩美军可根据需要邀请日本自卫队进入朝鲜半岛。尽管实际情形、时机和规模尚有限制，但这对长期存在矛盾的日韩关系而言是一个突破。

近年来，在美国拜登政府推动下，日韩关系开始走向和解。特别是在2023年8月的美日韩戴维营首脑峰会后，两国在外交层面的互动增加。在军事领域，双方互动节奏加快，事务层面对接密集。例如，通过美国印太司令部的协调，日韩分别实现了日本自卫队与驻日美军雷达指挥控制系统、韩国军队与驻韩美军雷达指挥控制系统的互联互通，三国可实时共享导弹预警情报。今年6月，美日韩海警机构首次在日本海举行海上联合演练；6月底，美日韩首次在济州岛以南公海举行名为“自由之刃”的联合军演，涵盖海域、空域、网络等多个领域；7月，美日韩三国防长签署“美日韩安全合作框架协议”，并决定定期轮流举行防长会议、总参谋长会议、安全会议等高级别会议。

基于多年的联演计划，三国将定期系统地进行美日韩“自由之刃”演习，建立三边联合演习机制。分析人士指出，近期日韩关系缓和且军事互动增加，并不代表两国能在短期内成为盟友。日韩关系的波动受到多个因素影响。从美国角度看，拜登政府试图在东亚地区将美日同盟、美韩同盟升级为美日韩三边同盟，整合和调动东北亚的军事资源。但由于日韩之间的历史问题和领土纷争，两国不具备建立同盟的互信基础，现阶段关系改善主要是受美国持续放大两国安全焦虑的影响。随着美国大选临近，未来新一届政府能否维持现有推动力度还需观察。

从韩国角度看，半岛和平态势至关重要。韩国希望通过加强与美日军事合作，增强对朝鲜的威慑能力。然而，允许日本自卫队在特定条件下进入韩国的决定已在韩国国内引发大量抗议和反对声，反映出韩国社会对日本仍有深刻不满和猜疑。

从日本角度看，主动介入地区热点问题是其突破自身军事能力限制的手段。近年来，日本多次渲染朝核等地区安全威胁，分步构建先发制人打击敌方导弹基地的能力。同时，日本在美国主导的安全框架内持续加强对外军事勾连，推动自卫队常态化执行海外军事行动，并不断扩大军事行动范围。石破茂内阁上台后是否会继承岸田内阁对韩国的“外交遗产”尚不明确。

日韩关系还受到亚太地区安全局势等因素影响。两国各有盘算，彻底“和解”的历史和现实基础仍然脆弱，这在客观上限制了两国军事合作的深度与广度。

经过近半年谈判，美国和韩国就第12份《防卫费分担特别协定》达成一致。新协定将在双方签署并经韩国国会批准后正式生效。根据协定，2026年韩方承担的驻韩美军防卫费为1.5192万亿韩元（约合11.34亿美元），较2025年增加8.3%；在2026年至2030年协定有效期内，双方将参考居民消费价格指数涨幅，每年上调韩方分担额。

目前正在执行的第11份协定有效期至2025年年底。按照惯例，美韩一般会在协定结束前一年开展下一轮谈判。然而，此次双方提前近两年于今年4月启动了下一份协定的谈判，并赶在11月美国大选前达成一致。分析人士认为，提前达成协定是为了消减“特朗普可能再次入主白宫”带来的不确定性。防卫费分担一直是困扰美韩联盟的难题，特朗普执政期间分歧尤为尖锐。特朗普多次公开要求韩国承担更多驻韩美军费用。2019年美韩就第11份协定进行相关谈判时，特朗普政府要求韩方每年负担约50亿美元的驻韩美军费用，导致磋商陷入停滞，直到拜登政府上台后才达成协定。一旦特朗普赢得大选对韩国提出更高要求，将大大加重韩国的负担。

长期以来，韩国受半岛问题掣肘，在安全上对美国高度依赖，因而在驻韩美军防卫费分担上的自主权有限。第12份《防卫费分担特别协定》的达成虽是韩国积极推动取得的外交成果，但韩国要承担的防卫费分担额仍大幅上涨，且此后需每年上调。美国看似一定程度上回应了韩国“在合理范围内分担费用”的诉求，即每年上调的韩方分担额不再与增幅更大的韩国国防支出保持同步增长，而是恢复与居民消费价格指数关联。但韩国政府还是实打实地承担了更多防卫费，再次将美韩同盟的不对等性暴露无遗。

美韩两国发展军事同盟关系的目标不一致，韩国希望确保自身国防安全，美国则是以更低成本维持联盟关系，为维护自身霸权服务。当前，美国正在持续强化美韩同盟，推动北约“亚太化”，仅今年就举办多场实战化程度较高的演习。其中，扮演美所谓“战略之锚”的是驻韩美军基地。未来，随着美国进一步推进大国竞争，双方将围绕安全合作开展更多军事演习，韩国将不得不付出越来越多的代价服务于美国的地区军事存在。可以预见，美韩围绕防卫费分担的分歧和争吵将持续存在。面对强势的美国，韩国如果一味被动加强与美国的军事绑定，今后讨价还价的空间只会越来越小。