随着2023年各城市一般公共预算收入的公布，广州又一次被推上了是否还是一线城市的强烈质疑和争论。

01财政收入与经济落差

一般公共预算收入是衡量一个城市的财政支配实力。从公布的数据看，广州2023年一般公共预算收入1944.1亿元，位列全国第8。

这个数据不但远低于北上深，连重庆、杭州、苏州、天津也力压广州，其后的成都也以百分之12%的增长率在追赶。

广州已经沦为二线城市的言论似乎坐实，尤其是杭州、重庆比广州多出500-600多亿，且重庆GDP一度超越广州，于是乎，北上深杭、北上深渝等叫嚣不绝于耳。

衡量一座城市的经济实力，最直观的看GDP总量。2023年广州GDP达30355亿、排名第4，世纪之交前后更是霸占全国第3长达20余年之久。这无疑是奠定其一线城市的经济基础。

但是从一般公共预算收入情况看，广州财政地位怎么看都好像与GDP排位不太对的上啊，是GDP含金量太低？还是广州在一直夸大GDP数据？（参阅《大逆转！全国GDP第四城，又变了》）

诚然，每年广州的一般公共预算收入数据都太难看，与其GDP总量、全国三大门户枢纽和一线城市的地位似乎完全不符。

但是真相是这样的吗？

02复杂的财政分配体制

我国的财政分配制度极为复杂，自1994年分税制改革之后，中央财政和地方财政开始分灶吃饭，实行分税种中央与地方分级征收截留。

一个城市的财政收入主要看中央与地方收入划分、中央对地方转移支付以及税收返还和地方上解。

经过多次改革调整，目前中央与地方的划分收入主要“四税”的税收比例是固定的，增值税（营改增后50%）、消费税（100%）、企业所得税和个人所得税（均60%）。

但是省一级的财政分配却并不统一，笼统说分为二级财政和三级财政。

我们看看国内一些主要城市财政划分比例。

大家可以看看各省的财政文件和统计年鉴，表格中比例是指各地公布的一般公共预算收入是否为上解省后，广东、四川等地为上解省后再统计数据。而浙江、江苏等地是统计了数据之后再上缴省，占了统计数据的便宜(但是，第二种根本原因是几乎不用上缴省或极少量的上缴)。可以参考省以下财权划分策略的行动逻辑、苏政发〔2014〕12号文、浙政发〔2015〕41号文、浙财预〔2015〕50号文、粤府〔2010〕169号文等。

直辖市+计划单列市：

京沪津渝+深圳、宁波、大连、青岛和厦门。这类城市属于或相当于省级经济管理权限，为现行财政制度的最大受益者，一直以来税收只需上缴中央。

不难发现，就算是GDP总量排在30多名的厦门，由于计划单列市的光环加持，在一般预算收入也能挤进全国19名。

然而，在省会城市和普通地级市却有很大差别。

上表可以看出，广州属于三级财政，执行集中式的省财政政策。除了上缴中央的税收外，按总额增值税需要上缴省25%，企业所得税和个人所得税均需要上缴省20%，“四税”之外的土地增值税还要上缴省50%。

由此可见，广州被“抽血”相当严重，2023年上缴广东省的税收800多亿。每年省两会，都会有委员为广州的财政上缴比例问题呐喊。

除广州外，成都、长沙、西安、昆明、石家庄等省会城市也是三级财政体系，均需要按比例上缴省，但比例却低于广州。而广东省（除深圳）的城市除了增值税和所得税上缴省外，还需要上缴50%的土地增值税。

杭州、南京、武汉、苏州、沈阳、郑州等城市属于二级财政，执行高度分权的财政政策，几乎无需上缴到省(或仅有小量比例)，地方自留税收比较多。

我们返回第一个表看看2023年一般预算收入前10的名单，仅有广州、成都需要上缴省（分别是800多亿、400多亿）。

这就可以看出为什么公布的广州一般公共预算收入低于这些城市的主要原因。

我们知道，一般统计部门公布的财政收入是一般公共预算收入，加上政府基金收入，这是地方能够实实在在可以自由支配的银子。

为了更好地理解，我们可以先了解一下我国的财政体系。

一是全口径的财政总收入，包括公共预算收入、政府性基金预算收入（土地出让收入在这里）、国有资本经营预算收入和社保基金等财政专户管理基金预算收入，以及体量非常小的预算外收入（各地统计口径略有差别）。即：|全口径财政总收入=公共预算收入+政府性基金预算收入+国有资本经营预算收入+财政专户管理基金预算收入+其他

二是在4大预算收入中，我们一般说的财政收入是公共预算收入，有些口径也会把政府基金预算收入加上，而其他两大大预算收入不列入我们常常理解的财政收入，因为都有比较明确的用途。

一般公共预算收入是对以税收为主体的财政收入，在公共预算收入中扣除上交中央和省部分的税加上税收返还和转移支付得到（或有上年结转、调入等），可以简略理解为：

|一般公共预算收入=公共预算收入(税收+非税收入)-上解收入(即上缴到中央和省的收入)+税收返还和转移支付（或有上年结转、调入等）为了更好比较，根据统一口径重新统计包含上缴省的税收，我们发现，2023年广州市含市上缴省的一般公共预算收入达2793亿元，仅次于上北深，高于杭州、重庆、苏州、天津。

可以看出，广州的财政实力与其GDP总量、全国第四的城市地位仍然相符。

只不过，近几年发展确实有被重庆、杭州抢去风头。比如2018年杭州的一般公共预算收入是1825亿、广州是1632亿（非同口径的公布数），2023年杭州达到了2617亿，广州才1944亿，五年内杭州增长了43%，广州才增长了19%。

许多网友拿广州和杭州的指标进行比较，发现杭州可以和广州打得有来有往，这也不得不说明有问题。

网友版

03真正有担当的“带头大哥”

改革开放以来，珠三角率先发展，已经成为了全国经济最发达、市场成熟度最高的地区。但是，同在广东省内的粤东西北非珠地区，多年来不断输送劳动力、资源等建设珠三角，自身发展却落后于全国平均水平。

距离广州市大巴2小时、高铁1小时生活圈的非珠城市云浮，2023年GDP仅仅1000亿出头，广东1000多亿的城市还有7个。要知道，江苏最后一位的城市连云港GDP也达到4363亿元，这放在广东21个城市里可以排在6位。

2023年广东有6个城市的一般公共预算收入不到100亿，说实话，仅几十亿的钱还不知道够不够城市日常运作。

我们去到非珠的一些城市看看，发现像回到90年代或去到西部县城一样，那种扑面而来的气息，难以想象这是号称GDP总量高达13.57万多亿全国第一的经济大省！

这些地区，就是我们要精准扶贫的地区！

但是广东每年贡献的财政、养老金等全国第一，人均接受的转移支付却基本垫底。其实，非珠地区也需要照顾。

为此，我们虽然知道广州其实“身价不菲”，但是为了照顾非珠地区，广州拿出了接近三分之一的钱给到省里去帮扶。

而深圳是计划单列市，拥有省一级经济管理权限，财政直接与中央挂钩，省对其财政税收没有干预决定权。虽然近年深圳也主动上缴一点“示好”，但要帮扶非珠地区，主要还是靠广州和东莞、佛山等发达城市，而广州约占到总量的一半。

广州历来是华南地区的龙头，传承着包容开放的气质。

这就是广州的气魄、广州的担当、广州的可爱之处！是真真正正广东省的“带头大哥”。

04

两难之境与出路

不过长期如此的付出是否已经对城市发展构成了负效应？

2023年广州一般公共预算支出2971.7亿元，需要调入财政资金，已经是入不敷出。

政府日常运作、教育医疗、基础设施建设、环境治理、人才引进等等都需要政府口袋里有钱，近年来广州在这些方面花费远远落后于“土豪”竞争对手深圳。

广州引以为豪的科教文卫，在深圳重金砸下去之后，很多细分项已经追上广州了，科技创新自不必多说，每年考上清北的人数，目前深圳也超越广州！还有交通，2023年开始已经偶有日地铁客流量超过广州，在以前是不敢想的。

深圳公租房不用收入界定，很多企事业单位都可以分配，而广州需要证明你很低收入、需要比汽车摇号还难得多的等待轮号。

深圳在高等教育和医疗等更是大手笔，不断地缩小与广州的差距。

所以，广州面临着两难之境！

|如果调整降低上缴省级税收，缺少省的转移支付帮扶，粤东西北很可能活得艰苦。唇亡齿寒，一直拜广州为大哥的粤东西北如果衰败，对广州、对广东都没有什么好处。只有大家好才能共赢。

|但，如果一直按目前的财政分配比例，广州在花钱做事上不免畏手畏脚，错失很多机遇，也会慢慢降低城市竞争力。

对广州而言，这真是尴尬啊！

未来路怎么走？

除了广州自身苦练内功继续做强财政外。有两种方式可以考虑：

一是深圳多出钱帮扶粤东西北，或鼓励上缴部分财政到省，减轻广州上缴压力；

二是申请加大国家对粤东西北的财政转移支付。

但这些似乎很难。广州的一线城市地位确实堪忧！